未來5年改革攻堅(jiān)的7個(gè)“關(guān)鍵詞”
這是深水區(qū)，也是攻堅(jiān)期。“十三五”期間，改革每前進(jìn)一步都是啃硬骨頭，都要涉及利益格局調(diào)整、突破利益藩籬。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、收入分配、戶籍改革……一系列關(guān)鍵詞，既承載著億萬百姓的期盼，也彰顯著黨和政府深化改革的決心。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：“創(chuàng)新帆”借“改革風(fēng)”
人民是歷史的創(chuàng)造者。創(chuàng)新源泉存在于群眾之中。中國人有聰明才智，關(guān)鍵是以“改革風(fēng)”鼓“創(chuàng)新帆”。
“十三五”規(guī)劃建議提出，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，繼續(xù)大力推進(jìn)科技體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，把相關(guān)改革頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮。
激發(fā)市場(chǎng)活力，改革紅利將提升創(chuàng)新發(fā)展效力。科技部部長(zhǎng)萬鋼說，“十三五”時(shí)期有很多重點(diǎn)任務(wù)，包括提高原始創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)源頭供給；改革人才集聚發(fā)展機(jī)制，形成創(chuàng)新型人才隊(duì)伍；深化科技體制改革，增強(qiáng)創(chuàng)新治理能力；完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力；融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種創(chuàng)新資源等。
“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要以改革之力來讓創(chuàng)新要素匯聚，最根本的是通過市場(chǎng)力量來推動(dòng)。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春說。
收入分配：誰也不會(huì)掉隊(duì)
勞動(dòng)光榮，勞動(dòng)能致富。從腦力勞動(dòng)者到體力勞動(dòng)者，腰包鼓起來是社會(huì)發(fā)展硬指標(biāo)。
２０１３年，國內(nèi)首片大面積石墨烯薄膜誕生，全球首批量產(chǎn)石墨烯手機(jī)發(fā)布。重慶墨希科技有限公司成立，中科院重慶研究院以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股，擁有２５％股權(quán)，其中一半用于核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)股權(quán)激勵(lì)。
“我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，收入分配制度改革重心應(yīng)放在消除收入分配不公上。”北京師范大學(xué)教授李實(shí)說，完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)是解決收入分配制度最有效的制度因素。
低收入勞動(dòng)者也不會(huì)掉隊(duì)。“十三五”規(guī)劃建議提出，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策。
戶籍改革：變差距為動(dòng)能
“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”——“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象有望改變。
“十三五”期間，將深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)；實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
一紙戶籍，承載２億多農(nóng)民工在城里享受同等教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保的夢(mèng)想。戶籍鴻溝消失，將打破不同地區(qū)戶籍壁壘條塊壁分割，促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)出現(xiàn)。
物理學(xué)上，高低差距，蘊(yùn)藏著勢(shì)能。變勢(shì)能為動(dòng)能，關(guān)鍵是改革。中國社科院副院長(zhǎng)蔡昉表示，戶籍改革推進(jìn)，農(nóng)民工變市民，改革紅利充分釋放。“比較完整的戶籍改革能使中國未來潛在增長(zhǎng)率提高１到２個(gè)百分點(diǎn)甚至更多。”
羊毛的故事：財(cái)稅改革“破冰”
“羊毛出在羊身上。”財(cái)政收入來自百姓，必須用于造福百姓。深化財(cái)稅體制改革，就是要進(jìn)一步解決好“錢怎么分”“錢為誰花”的問題。
完善政府預(yù)算體系、實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理、建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制……預(yù)算改革將進(jìn)一步解決“錢為誰花”問題；調(diào)動(dòng)各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入，地方稅體系建設(shè)將破解“錢從哪來”問題。
建立事權(quán)和責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任——財(cái)稅改革最難啃的“硬骨頭”將破題，凸顯中央在破解“錢怎么分”難題上的改革決心。
金融改革：為經(jīng)濟(jì)舒血活絡(luò)
“這是今年第５次降息，希望融資成本明顯降下來，銀行不要?jiǎng)硬粍?dòng)‘抽貸’‘惜貸’，讓中小企業(yè)釋放活力。”江蘇一家小企業(yè)主說。
唇亡齒寒。企業(yè)過不好，銀行不好過。金融不是卡拉ＯＫ，而是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展血脈。如何打通流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的栓塞，是金融改革重點(diǎn)。
“十三五”規(guī)劃建議提出，加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。推進(jìn)匯率和利率市場(chǎng)化，提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。
“十三五”金融改革面臨不小困難，但狹路相逢勇者勝。公開透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，值得期待。
第二次浪潮：國企改革“再造自我”
今年９月以來，新一輪國企改革序幕拉開。１０月，多省份制定細(xì)化方案。國企改革政策進(jìn)入密集發(fā)布期。
“十三五”規(guī)劃建議提出，深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。
清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)中心主任李稻葵認(rèn)為，國企改革就是要釋放活力。沿著混合所有制改革的主線，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革、完善國企決策機(jī)制、增加市場(chǎng)化選聘比例，能為國企改革注入新風(fēng)。
詩意棲居：住房公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體
“十三五”規(guī)劃建議全文未提及房地產(chǎn)調(diào)控，房產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容篇幅大幅縮減。這引起不少業(yè)內(nèi)人士注意。
建議提出，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。
中國房地產(chǎn)住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌認(rèn)為，住房制度改革意義更加寬泛，包括金融政策、稅收、土地制度等長(zhǎng)效機(jī)制。
農(nóng)民宅基地使用權(quán)、城鄉(xiāng)危房改造力度，這意味著城鄉(xiāng)更均等的住房公共服務(wù)保障。從城市到鄉(xiāng)村，勞者有其居、居者樂其屋格局將在改革中逐步出現(xiàn)。（記者王立彬、韓潔、何雨欣、安蓓、吳雨）
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